养老金并轨改革方案近期印发 副总理称延退分歧大

28日上午，十二届人大常委会第十二次会议就国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告进行专题询问。国务院副总理马凯接受询问时透露，养老金并轨改革方案将于近期印发。

养老保险缴费水平偏高

马凯23日向人大常委会作报告时说，今后党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度，养老金改革方案已拟定，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

28日，马凯在接受委员询问时说：“机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨问题，近期文件就要印发，印发后还要召开会议部署。”

马凯说，社保刚刚破题，提出了解决思路，但由思路变成可执行的方案，还有很多问题需要进一步解决。

他举例说，关于渐进式延迟退休年龄，党的十八届三中全会决定作了明确要求，但社会上分歧很大，认识并不统一。“退休年龄是推迟到63岁还是65岁？还有时机选择、节奏掌握、配套措施以及监督实施的问题等等，都需要深入研究。”

马凯说，当前养老保险缴费面临两难矛盾。一方面，现在缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%-50%，企业负担重，十八届三中全会提出要适当降低养老保险缴费水平；但另一方面，现在基金收入增长幅度慢于支出增长幅度，降低缴费水平又会影响当期的收入。如何解决这种两难问题，需要进一步研究。

近几年社保基金收入增长慢

关于养老保险基金的缺口，马凯说，从当期看，基本养老保险收支运行总体是平稳的，基金收入大于支出，尚有结余。去年我国企业职工养老保险收入20800亿元，支出16700亿元，结余4091亿元，到去年底累计结余26900亿元。

他说，值得注意的有两个问题：一是地区不平衡问题，有的省份结余得多，有的省份结余得少，要靠中央财政转移支付补贴之后才能够维持支付；二是最近几年基金收入增长的速度慢于支出增长的速度，如2012年收入增长了18.6%，支出增长了22.9%。

马凯说，无论是用新标准还是用老标准衡量，我国都是未富先老。去年60岁以上的老人占到全部人口的比重为14.9%，远远超过了10%，2020年要达到19.3%，到2050年要达到34.2%。解决养老难题要及早谋划，谋划晚了再行动，付出的代价更大。

■ 焦点

养老保险将出统筹方案

郑功成委员说，我国基本养老保险制度还停留在地区分割的传统格局下，各个地区的缴费费率高低不一，各个地区的缴费基数口径五花八门，这破坏了养老保险筹资机制、缴费义务应当公平的底线，同时还影响了劳动力在范围内的自由流动。

对此，人社部部长尹蔚民说，目前养老保险统筹的方向已经确定，在具体方案的设计上，重点是统一确定缴费的基数和费率，归集中央统筹基金，增加和用好中央财政补助资金。

尹蔚民说，将进一步统一的待遇确定和调整政策，进行省际基金余缺的调剂。同时，允许省级地区在确保统筹的前提下有一定的费率和待遇调整浮动幅度。

对于政策出台的时间表，他表示，人社部争取在2015年提出职工基础养老保险金统筹的方案。

社保基金将提高股票投资

多名委员发言时均问到，该如何保证社保基金保值增值？社保基金理事会理事长谢旭人说，社保基金今年情况比较好，估计到今年年底社保基金的规模能够达到1.1万亿元。近些年来投资运营取得了较好，基金年平均达到8%左右。

谢旭人说，今后将做好国内投资产品的管理工作，提高委托投资的管理。要积极推进境内股票委托投资组合的管理创新，促进委托投资管理人不断优化和调整产品组合结构，改进指数化和转持股票投资策略，提高股票投资。 新京报首席记者 关庆丰

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法两巡回法庭庭长获任命

分别为刘贵祥和胡云腾，两巡回法庭将陆续挂牌

28日，人大常委会表决通过任免名单，任命刘贵祥为人民法院巡回法庭庭长、胡云腾为人民法院第二巡回法庭庭长。记者获悉，法院试点设立的两个巡回法庭也将陆续挂牌成立。

两名庭长均为副部级专职委员

记者注意到，此次任命的法院两个巡回法庭的庭长均为法院的副部级专职审判委员会委员。

法院巡回法庭庭长刘贵祥1996年进入法院工作，先后在经济审判庭、民事审判庭、执行局担任审判员、审判长、庭长等工作，并于今年4月任法院审判委员会副部级专职委员、二级大法官。

法院第二巡回法庭庭长胡云腾曾经在学界任职，先后在安徽大学法律系、中国社会科学院法学研究所任教。2002年，胡云腾进入法院研究室任副主任，并在云南高院挂职副院长，后兼任中国应用法学研究所所长。2009年起，胡云腾任法院研究室主任，并在今年4月任法院审判委员会副部级专职委员、二级大法官。

将避免案件受地方保护主义干扰

此前，胡云腾接受媒体采访时表示，在司法实践中，一些重大行政案件或跨区域案件放在某一方当事人所在地法院审理，法院有可能受到各种关系影响，不利于公正判决。巡回法庭重要作用，就是方便当事人诉讼，减轻法院办案压力，同时也有利于避免案件审理中可能存在的地方保护主义。

“由法巡回法庭来审理这些案件，一方面有利于避免地方保护主义干扰，保证案件审判更加公平公正；另一方面也有利于法本部从繁重的审判工作中解脱出来，更好地行使对各地法院的监督指导职能。”胡云腾说。

■ 揭秘

此次人大常委会任命法院巡回法庭两位庭长后，记者获悉，法院的两个巡回法庭也将在近期成立。

今年10月，十八届四中全会提出将优化司法职权配置，法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的法院和检察院。对巡回法庭的定位则是审理跨行政区域重大行政案件和民商事案件，不审理刑事案件。

随后，法院对巡回法庭的机构设置、人员设置等重大问题进行了一系列动作。前段时间，法院启动两个巡回法庭的庭长、审判员等人选工作，并在内部接受报名。

据媒体报道，法院两个巡回法庭将分别设置在深圳和沈阳。广东省高院院长郑鄂证实，深圳巡回法庭管辖区域为广东、广西和海南三省区，主要审理跨行政区域重大行政和民商事案件，将于12月30日正式挂牌成立，办公地址设在罗湖区红岭路深圳中级法院旧址。

据记者获悉，沈阳的巡回法庭管辖区域为辽宁、吉林、黑龙江三个省。

在人员设置上，每个巡回法庭都将设立3名庭长、8名主审法官、若干工作人员，共计25人左右，部分书记员则将由地方法院选拔。巡回法庭的人、财、物仍将由法院统一管理，即这些从法院选派到地方巡回法庭的人员，依旧保留法院的编制、工资计算方式等。

在审级上，法院设立的巡回法庭，相当于法院的派出机构，在审级上等同于法院。巡回法庭的判决效力等同于法院的判决，均为终审判决。