特大城市入户籍须设门槛 大中小城市分类施策

近日，国务院批转发展改革委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》，对今年经济体制改革重点任务作出部署，提出要求。国家发展改革委经济体制综合改革司司长孔泾源20日接受中国政府网在线访谈，对意见内容进行分析解读。他表示，意见提出的各项重点改革任务，都是今年内能够完成、启动或开展试点的改革事项。

户籍改革：大中小城市分类施策

户籍制度改革涉及亿万农业转移人口，一直备受关注。孔泾源指出，对于大中小城市应该实行有区别、有分类的户籍政策，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。孔泾源称，中国大中小城市的情况很不一样，像北京、上海、广州这样的特大城市，人口承载能力有限，而且承载得过多，对特大城市还是要采取一些有门槛的户籍准入政策。对于大城市有选择性地进行户籍改革，比如通过居住证等方式逐步将农村转移人口市民化；对中小城市，尤其是小城市可以全面放开户籍制度。

国企改革：加快发展“混合经济”

孔泾源说，国有企业是公有制经济的重要组成部分，改革要分类推进，对公益保障性企业，既要加大国有资本投入，也要规范公司治理，同时加强监管；对有自然垄断业务的国有企业，主要是监管中间、放开两头，对自然垄断环节更多地加强服务标准、技术质量、安全等方面的监管；对竞争类的则推向市场。

加快发展混合所有制经济是深化国有企业改革的重要方面。“有些国有企业无论是控股还是相对控股都可以吸收民间资本参与，逐步发展成符合市场规律的企业。”孔泾源说。他还指出，对国有资本监管体制也要进行相关改革，由过去的相关机构管人管事管资产逐步转变成以监管资本为主。具体的改革实施可以通过成立国有资本投资公司、国有资本运营公司等进行专业化监管。

生态建设：突出五项工作重点

孔泾源表示，今年要在广大人民群众最关心的生态环境问题上取得明显进展，推出远近结合、标本兼治、带动全局的政策措施，重点在排污、治污、节能、节水等方面取得实效。

对此，孔泾源介绍了今年生态文明建设的五项工作重点。一是加强生态文明建设顶层设计，抓紧研究提出包括自然资源资产产权制度在内的生态文明体制改革总体思路。二是加大主体功能区制度实施力度，研究制定国家主体功能区制度综合政策体系。三是狠抓节能减排制度建设，强化节能减排目标责任制和问责制，完善排污收费和污水处理费制度，推进节能量、碳排放权、排污权交易试点。四是推进环境治理体制创新，在一些领域开展环境污染第三方治理试点。五是建立健全生态补偿机制，形成谁开发谁保护、谁受益谁补偿的长效机制。

价格改革：减少政府定价项目

今年以来，为进一步减少政府定价项目，有关部门陆续根据市场发育程度和竞争状况，放开了一批具备竞争条件的商品和服务价格。比如非公立医疗机构医疗服务价格和电信资费等。据孔泾源介绍，今年还推进了价格形成机制改革，重点完善风电价格政策，研究制定以标杆电价为基础的天然气发电价格形成机制，开展输配电价改革试点，调整水资源费和部分水利工程供水价格。