天津国土房管局:"升级版"首例房地产监管规范解读

日前，2014年《天津市房地产市场监管工作规范》（以下简称《监管规范》）公布实施并得到业内外广泛关注。为进一步深度解读，新华网天津站记者采访了天津市国土资源和房屋管理局（以下简称天津国土房管局）有关负责同志，就此项新规做出了权威解答。

首例制定房地产市场监管规范

作为目前中国经济发展的中流砥柱，房地产开发得到了社会各界的广泛关注。能够更加科学合理的对房地产行业进行监管，一直是行业主管部门重点研究的课题。2012年市国土房管局在范围内率先颁布了《天津市房地产市场监管工作规范》，明确了房地产市场监管内容、监管程序、检查标准、检查依据等各项制度，确保全市监管工作规范开展。为进一步实现监管工作统一化、规范化、科学化，2013年在此基础上，对《监管规范》进行了修订，无论是市场监管还是内部管理，都做了很大调整和完善，使新的《监管规范》更具操作性、实用性。

此外，天津国土房管局运用科技手段建立房地产市场监管系统，将新建商品房监管、商品房销售人员监管、经纪机构监管全部纳入监管系统，实现了房地产市场网络化监管。通过监管系统解决取得商品房销售许可证超10日未售、销售价格不符、商品房预定不规范、现场公示不全、经纪机构未备案经营等违规违法行为。通过监管系统对新建商品房、经纪机构进行动态汇总、统计，掌握变化情况，实现监管工作的统一化、动态化、科学化。

相信随着工作规范的不断完善，市场监管系统的建立使用，将进一步促进市场正常运行。

调整五大方面严把2014年房地产市场监管之关

日前有媒体热炒2014年《天津市房地产市场监管工作规范》新增15项内容，然而国土房管局相关人员却表示，《新规》比之前版本增加了不仅仅15项内容，之前媒体所炒作的15项新新规只是其中一部分。

该工作人员介绍，新修订的《天津市房地产市场监管工作规范》旨在建立完善本市房地产市场监管各项制度，包括外部监管制度、内部管理制度。外部监管制度主要是对与开发企业和经纪机构的监管要求、监管标准、监管规定等各项制度，内部管理制度主要是监管部门内部的档案管理、案件转办、监管考核等各项制度。2014年《天津市房地产市场监管工作规范》在之前版本基础之上对以下五个方面进行了完善：

首先：新建商品房监管新增加了3项：增加预定监管内容，明确代理机构应当备案经营、应当销售取得许可证的商品房。同时，今年新建商品非住宅也纳入监管范围，我市真正实现对所有在售新建商品房进行全面监管。

其次：经纪机构监管增加了2项：经纪机构经纪人员监管、房屋信息监管。

第三：增加6项监管措施：责令当场整改、责令限期整改、约谈负责人、暂停网签等业务、曝光违法违规行为、移送执法部门，补充监管手段，加大市场监管力度。

第四：修订档案管理制度，新增了15项考核标准。具体为新建商品房监管的日常监管、超10日调查、转办案件、专项调查、违法行为、公示档案、月报表、保留期限等项目，经纪机构监管的日常监管、转办案件、专项调查、违法行为、公示档案、报表、保留期限等项目。

最后：细化监管考核制度，明确考核标准，将监管考核分为实务考核、日常考核、专项考核，使考核工作更客观、具体、详实。

加大巡查力度 确保监管工作全覆盖

为了加大社会知晓度，该局工作人员表示，《新规》于2013年12月30日已经正式发布，下发各区（县）局监管部门实施，并在政务网公布，供开发企业、群众公开查询。

国土房管局工作人员表示，目前，本市建立市、区（县）两级监管部门区（县）局负责开展日常监管、巡查、专项调查等工作，每月对全部新建商品房项目至少巡查一次，每季度对全部经纪机构至少巡查一次，实现全面覆盖，不留死角。市局负责全市房地产市场监管的抽查、专项调查等工作。目前，市、区（县）两级设立了房地产市场监管部门，建立160余名专职人员组成的监管队伍，保证《新规》的顺利进行。

关口前移 重事前监管 有效制止市场违规行为

对于市场中违规企业的处罚，一直是社会各界关注焦点。《新规》的执法力度能否顺利进行还有待时间检验。不过，国土房管局工作人员表示，市场监管和市场执法是房地产市场管理的两个不同阶段。房地产市场监管工作以“依法行政、依规监管”为原则，依据《中华人民共和国城市房地产法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《天津市商品房管理条例》、《天津市房地产交易管理条例》、《商品房销售管理办法》等法律法规，对开发企业、经纪机构违法违规行为，采取警告、责令整改等措施，督促及时改正，对长期不改或者存在违法行为的，由执法部门依法给予行政处罚。此项《新规》主要还是着重于市场监管，我们非常有信心严把监管这一关，限度杜绝违法违规行为的发生