大城市小农村 天津三答城镇化：华明镇里有看头

“嘿，真暖和。”天津东丽区华明镇的居民鲍吉臣摸了摸家里的暖气片，“以前家住破平房，想着不知啥时能住上有暖气的房子。”窗外，一排排楼房安静整洁，惬意的人们或步行、或骑车、或驱车去上班。

7年前的华明镇，缺乏规划，村居空间杂乱，群众生活环境差，加上建设征地等原因，社会矛盾突出。当时，华明镇12个村陆续开始城镇化的创新实践，世居于此的4.6万名农民实现了不一样的生活。脱胎换骨的华明镇，成为“大城市、小农村”城镇化的一个样本，参观、取经的人络绎不绝。

百姓住在哪？

宅基地换房资金土地“双平衡”

在保护农村土地承包权的前提下，以宅基地换房是天津推进城镇化建设的核心。农民以其宅基地按照规定的置换标准无偿换取小城镇中的新住宅，原有的宅基地统一复耕，耕地总量不变、质量不减、占补平衡。华明镇就此被盘活：新建小城镇占地8400余亩，其余土地复垦；而新建占地中，农民住宅区占地约3500亩，其余土地规划为经营开发用地，出让平衡建设资金。2006年4月，华明镇小城镇建设启动，一年多完工，实际投入建设资金47.8亿元，土地出让超过50亿元，达到了资金和土地“双平衡”。

老百姓搬进新小区，房子全部按照“三步节能”标准设计，一次性安装太阳能热水器9000套，学校、幼儿园、医院一应俱全。村民鲍吉臣两口116平方米的三居室方方正正。“这套房子我只花了点装修钱，可比以前住平房舒坦多了！”

百姓何乐业？

“三区”联动保发展

“咱搬进楼房后以何为生？”生计问题曾让村民刘学岭嘀咕过好一阵。

未雨绸缪，还是在那8400余亩地上，华明镇利用宅基地换房节约出来的土地指标和复垦的土地，建设了示范工业园区和农业产业园区，使农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区“三区”联动发展。

想接着种地？占地2000多亩的华明农业园建有二代日光节能温室，已经安置了400多名村民就业。园区管委会主任邵长岭介绍说，“只要经营得当，一个大棚每年纯收入两三万元不是问题！”

想去企业上班？工业园现在有3000多个储备岗位，可以随时提供给有就业意向的村民。镇里为壮年劳动力提供免费技能培训和大型招聘会。

想做点小生意？对于缺乏就业技能的“4050”人员，华明镇结合社区生活的需求设立了保洁、保安等2000多个公益性岗位；有个体经营意向的村民到社区服务中心申请一张《社区经营网点证》就能开始经营。如果缺乏启动资金，村民还可到总部设在镇里的银行——华明村镇银行申请贷款。

百姓咋进城？

“三改一化”建“草根银行”

房住上了，钱也有了，这还没结束。2011年华明镇作为首批试点开始进行“三改一化”探索：村集体经济组织改为股份制公司、村民农业户口改为城市户口、村委会改为社区居委会，实现城乡一体化。

“我每月800多元的养老金就打到这张卡上，我老伴儿也有一张。”75岁的吴世珍大娘乐呵呵地拿出自己的银行卡，“还有股份公司的股金分红，去年年底给了8000元！”从换了新户口本开始，华明镇4万多农民成了真正的“城里人”，在就业、社保等各个方面享受农民加上市民的待遇。

金融业成为华明镇城镇化进程中重要一步。“我们是草根银行，新申请的贷款7天内办结，收回再贷3天办结。”华明村镇银行行长刘明介绍。

“安居”、“乐业”、“保障”、“发展”，以华明镇为代表的城镇化“四步走”，抓住了城镇化的一个关键。迄今天津已经先后启动4批49个示范小城镇建设，55万农民迁入城镇新社区，建立了7家村镇银行，正在形成大城市周边农村城乡一体化的新路径。